根据《劳动保障监察条例》、《江苏省劳动合同条例》和《关于全面实施“互联网＋书面审查”工作的通知》的要求，句容市2016年度劳动保障书面审查工作现已全部结束，现对本市行政区域内书面审查的1086户用人单位（8人以上）的数据（有出入并非完全准确）进行统计与分析。希望能对我市今后的劳动保障监察工作，如规范用人单位用工行为，切实维护劳动者合法权益等提供参考。
一、总体情况
从单位类型来统计，此次书面审查1086户用人单位中集体企业28户、国有企业37户、私营企业689户、港澳台商投资企业41户、外商投资、合资企业20户、国家机关6户、事业单位139户、社会团体1户、民办非企业11户、个体经济组织52户、其他企业62户，其中私营企业和个体经济组织占了书面审查总单位数的68．2％，港澳台商、外商投资、合资企业占5．6％，由此可见，我市港澳台商及外商投资、合资企业所占比重不高，私营企业及个体经济组织占了用人单位的绝大部分。
从单位行业类别来统计，此次书面审查1086户用人单位中农、林、牧、渔业49户、采矿业11户、制造业600户、电力、燃气及水的生产和供应业15户、交通运输、仓储和邮政业9户、建筑业54户、信息传输、计算机服务和软件业6户、批发和零售业62户、住宿和餐饮业24户、金融业10户、房地产业14户、租赁和商务服务业4户、科学研究、技术服务和地质勘查业7户、水利、环境和公共设施管理业23户、居民服务和其他服务业42户、教育76户、卫生、社会保障和社会福利业31户、文化、体育和娱乐业8户、公共管理和社会组织13户、国际组织28户。其中易发生劳动纠纷的劳动密集型的制造业占了总数的55．2％。
二、用工情况和劳动合同签订情况
从单位类型来统计，此次书审1086户单位共涉及从业人员49365人，国家编制人员3757人，使用劳务派遣人员677人，非全日制用工1913人，农村劳动力16380人，女职工21595人。各类型单位使用人员数从大到小排列依次为私营企业25070人、事业单位7387人、港澳台商投资企业6415人、国有企业2863人、外商投资、合资企业2020人，所占比重分别为50．8％、14．9％、12．9％、5．8％、4．1％。综上所述，除了事业单位外，我市用工量大多集中在私营企业中，此外港澳台商投资企业及外商投资、合资企业虽只占总书审单位数的5．6％，但其从业人员总数却达总人数的17％，主要是因为这类企业大多仍属于低技术含量、高劳动密集型的企业，用工需求量及流动量都较大，发生劳动纠纷的几率也较多。
签订劳动合同的总人数为43360人，签定率低于90％，可能由于各单位报送数据的误差，也有可能是新招用人员在一个月内还没有签订劳动合同。本年度新招用人员签订劳动合同数3347人，本年度终止解除劳动合同人数1773人，新签人数多于解除人数，用工总体稳定。其中签订固定期限劳动合同人数为36917人、无固定期限劳动合同人数4953人、以完成一定任务为期限的劳动合同人数为1490人。由此可知，我市签订的劳动合同类型仍以传统型的固定期限劳动合同为主。（句容人才网）
三、工时、工资和社会保险的参保情况
我市用工单位绝大多数实行的是标准工时制，实行综合计算工时的只有274家、不定时工作制的32家。已休本年度年休假人数4602人，只占总人数的9．3％，可见虽然年休假的相关条例出台已有八、九年了，但要使用工单位真正的贯彻执行还有很长的路要走。
此次统计的我市人均月工资是3438．3元，工资在最低工资标准以下人数为5963人、在最低工资标准以上至3500元人数23568人、在3500元以上至5000元人数9661人、在5000元以上人数5299人，所占比重分别为13．4％、52．9％、21．7％、12％，工资在3500元以下的人员占到了66．3％，也就是说年人均工资在42000元以下的占了大多数。
五项社会保险方面：参加养老、医疗、失业、生育、工伤保险人数分别为41273人、38825人、37415人、38183人、39668人，所占总人数的比重分别为83．6％、78．6％、75．8％、77．4％、80．4％。造成参保比率不高的原因，主要是大部分私营企业及个体经济组织的法律意识不强，而新一代的年轻打工者参保意识也淡薄，宁可到手多拿一点工资也不愿再缴扣个人应缴的部分。另外还有不少农村劳动力原来都办有农保或者在被征地农民保障政策中已享受了其它保障待遇，在新的用人单位中不愿再参保或转保。
四、部分一级网格的数据统计分析
以下分别对开发区管委会、宝华镇和华阳街道三个网格数据进行统计分析：
开发区管委会此次书面审查共167户，占总数的15．4％；从业人员共12783人，占总数的25．9％。单位类型主要集中在私营企业、港澳台商投资企业、外商投资合资企业，分别为115户、20户、11户，从业人员数分别为5277人、4039人、1267人。开发区管委会辖区内港澳台商、外资企业相对多一些，占本辖区内书审单位的18．6％，但用工人数却占到了41．5％，主要是因为这部分企业大多属于劳动密集型用工企业，结合我市劳动监察大队日常接待投诉举报的情形来看，开发区管委会内企业的劳资纠纷也较多，这或多或少与这些单位自身劳资管理不规范，内部矛盾化解能力差有关。（句容招聘网）
宝华镇此次书面审查共41户，从业人员共2112人。单位类型以私营企业为主，港澳台商投资企业1户、外商投资合资企业2户。与开发区管委会相比，宝华镇的用人单位数量、用工人数明显比开发区管委会少，这可能主要与宝华镇的地理位置有关，其与南京接壤，主要发展方向在房地产开发上，从这两年宝华的房价及建筑领域的劳资纠纷多发上就能看出来。
华阳街道书面审查60户，从业人员2915人。其中私营企业43户、港澳台商投资企业1户。用人单位数量明显比去年减少，主要是因为原华阳街道下用工单位较多的石狮村、杜家山村行政区划入开发区管辖造成，该网格投诉举报案件多发生于服装加工类私营企业及个体经济组织中。
五、存在的主要问题及改进措施
1、省网站书面审查前期准备工作没做好
今年书面审查工作开始时，省网站还没做好前期准备工作，这对省下属机构的书面审查工作的开展带来很大的不便，主要集中在事业单位的书审上，虽然各事业单位都愿意自己在外网申报，但往往由于去年使用的是组织机构代码证号注册的，但今年用社会信用代码证号注册却注册不了，造成了各申报单位的不满。另外对于没有社会信用代码证号的个体工商户是没有办法在外网申报的。此外，省网站的书面审查只是录入用人单位的基本情况，不包括用人单位的职工基本信息情况，这对于大数据的采集及统计分析很不方便。建议上级管理部门在书面审查工作开始前早做准备工作，并将单位职工信息早日纳入外网统一申报。
2、数据采集质量不高，统计不准确
因劳动保障监察系统库中对原来导入的无用及重名企业没有清理完全的原因，现有很多企业关门歇业，但数据库中仍然有这类企业，导致我市数据库中单位数量虽多，但实际用人单位数却远远少于库中的数量。建议省监察总队对数据库中各市的用人单位进行清理，将无用的、重名的、歇业的企业进行清理。另外今年书审系统更新后，造成录入有误的单位，各地下属机构没有删除的权限，只好将错就错，这必然也造成了统计数据的不准确，建议将删除权限仍旧授权给各地。（句容人才市场）
3、建议尽快建立省级统一的失信企业库，并与书面审查及监察办案系统联网
近年来，我市不少劳动密集型的企业随着用人成本的增加，不得不减少用工数量。一些小型服装类行业纷纷出现倒闭、关门甚至老板欠薪逃逸的现象。原来只有在年底才发生的集体性、群体性案件，平时就没有中断过，几乎每月都在发生。特别是对于欠薪企业，如只是通过《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等相关法律、法规规定的行政执法手段来处理，程序上不仅繁琐而且也很慢，不少用人单位往往拖延时间，不利于维护劳动者的利益。建议由省劳动监察总队建立统一的失信企业库，在省劳动保障监察系统中设立专门模块并授权各市劳动监察大队将书面审查中发现的、以及在日常投诉举报中查处的失信企业（下达过行政处罚决定书、行政处理决定书的）录入库中，然后在省网站公示，建立严重欠薪失信行为联动惩戒机制，将规定落到实处，真正起到惩戒的作用。
（张杰）
转自：句容市人力资源和社会保障局 （发布时间：2017-07-04）
