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风险管控视角下企业职工养老保险基金运行分析 ——以江苏省句容市为例
2018-06-06   6444次

摘要:本文从人口老龄化和全国半数省份养老金陆续亮起“红灯”背景入手,评估并预测了江苏省句容市企业职工养老保险基金运行风险,分析了风险产生的原因,并提出了相应的对策。  

关键词:企业职工养老;基金;风险管控  

一、引言      

    据财政部统计数据显示,近年来全国企业职工养老保险基金支出增长率持续高于收入增长率,剔除财政补贴收入,2015和2016年全国企业职工养老保险基金当期分别赤字1996和3375亿元。从全国层面而言,江苏省基金滚存结余虽然较为乐观,但差异化逐渐凸显,部分地区已经出现基金赤字情况。随着我国第二次新生儿出生高峰期(1962至1977年)群体将在未来二十年内陆续达到法定退休年龄,特别是未来五年正处于人口老龄化加剧的上升期,企业职工养老保险基金运行将面临严峻考验。在以上的双重背景下,预测评估句容市企业职工养老保险基金未来运行风险,并加强对风险的防范和管控,对于保障基金平稳运行、实现社会稳定具有重要意义。  

二、句容市基金运行情况及预测      

    近年来,句容市采取持续参保扩面、强化基金监管等一系列措施,取得了积极成效,企业职工养老保险基金滚存结余相对充盈,总体运行平稳,具有较强的备付能力。句容人才网  

1.现状分析      

    截止2017年末,句容市企业职工养老保险实际参保缴费人数89200人,退休人数37869人,赡养比为2.36:1,全年基金收入支出比为1.37:1,基金当期结余可备付5个月,滚存结余可备付34个月。  

2.未来五年预测      

    在现有产业结构、企业规模和经济社会平均发展态势下,综合考虑企业在职人员净增、缴费基数调整、退休人员增减变化、养老金待遇调整等因素,预计到2018年末,句容市企业职工养老保险赡养比为2.1:1,基金收入支出比降至0.81:1,基金当期出现赤字,滚存结余备付能力减至28个月。到2022年末,企业职工养老保险赡养比将降低至1.42:1,基金收入支出比继续降低至0.71:1,滚存结余备付能力将从2017年的34个月减少至5个月,2018至2022年基金年均赤字增长率达到30%以上。      

    不难看出,句容市企业职工养老保险虽然目前运行平稳,但未来五年的当期赤字风险逐步扩大,基金滚存结余将被逐步蚕食,基金运行存在一定风险,财政资金补助将面临较大压力。  

三、风险产生的原因分析      

    从企业职工养老保险基金运行的结构组成来看,基金运行面临风险主要是来自两个方面。  

1.基金收入流失      

    根据预测数据,虽然未来五年句容市企业职工养老保险基金当期收入持续增长,但预计增幅依然远低于基金平稳运行所需要达到的幅度。从宏观政策层面看,今年政府工作报告中提出要继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例,企业职工养老保险单位缴费部分可能降低。2016年5月开始,句容市企业职工养老保险单位缴费比例由20%降低至19%,两年间基金收入相对减少约3100万元。从实际操作层面看,根据镇江市近年的统计年鉴,不考虑国有和集体单位,句容市城镇非私营单位劳动报酬基本维持在历年最低缴费基数的1.7至1.9倍左右,而企业为降低经营成本,往往会按最低标准申报缴费基数,进而导致基金收入相对降低。从城市定位层面看,句容市地处上海、杭州、南京、苏州等城市中间地带,长久以来都属于劳动力输出的角色,造成大量适龄参保人员外流。据统计,近两年,办理企业职工养老保险转出业务人数超过2000人,其中20至55岁人数占比达到94%。  

2.基金支出增加      

    养老保险基金支出压力的持续增大,一方面来自于养老金待遇的持续增长,自2005年至2017年我国养老金待遇已经十三连涨,预计今年也将延续增长态势,基金支出的持续增加也就成为必然。另一方面来自于退休群体的扩大,在人口老龄化背景下,句容市企业职工养老保险退休人数逐年增多,而随着生活水平的不断提高、医疗技术的更新,人均寿命更长。据统计年鉴数据显示,近几年句容市人口死亡率持续降低,使得享受养老金待遇的群体越来越大,句容市企业职工养老保险赡养比不断下降,进而增加了基金收支平衡的风险。  

四、结论      

    综上所述,句容市必须进一步加强风险管控意识,充分认识到未来企业职工养老保险基金运行所面临的严峻形势。一方面要健全财政资金补助机制,每年安排一定数额的财政资金注入基金总盘,做到未雨绸缪。另一方面要从企业职工养老保险经办机构自身出发,强化扩面征缴,加大内控管理和基金监管力度,严防基金流失风险。此外,建立完善省级甚至更高层面调节金制度,将是从更长远角度加强抵御风险能力的重要举措。  

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社保中心  张芬清、李俊    

 

转自:句容市人力资源与社会保障局                发布日期:2018-06-04

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